城市設計，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排。它介于城市規劃和建筑設計之間，是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。開(kāi)展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國天津、深圳等城市也積極開(kāi)展了城市設計工作。2015年中央城市工作會(huì )議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門(mén)要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開(kāi)展、切實(shí)做好城市設計工作。

一、建立城市設計管理制度

城市設計管理制度是開(kāi)展城市設計工作的基本保障。目前一些城市通過(guò)地方立法，建立了城市設計管理制度。要加強城市設計，必須強化頂層設計，建立城市設計管理制度。

（一）明確城市設計行政管理的主體責任

由各級城鄉規劃主管部門(mén)承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域十分廣泛，但與城市規劃最為密切。特別是隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來(lái)越轉變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規劃管理模式盡快轉為三維立體的規劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規劃管理的重要內容。由各級城鄉規劃主管部門(mén)承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發(fā)展規律，符合規劃工作實(shí)際，是務(wù)實(shí)之舉、有效途徑。

（二）建立與城市規劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實(shí)踐看，緊密結合城市規劃開(kāi)展城市設計，將城市設計內容納入城市規劃成果，將城市設計管理要求納入城市規劃管理環(huán)節，將城市設計監督檢查納入城市規劃監督檢查過(guò)程，可以在較短時(shí)間內建立起完整的城市設計管理體系，發(fā)揮城市設計落實(shí)城市規劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規劃工作掛鉤銜接，可以促進(jìn)形成立體空間的規劃管理模式。

（三）制定城市設計管理法規

通過(guò)開(kāi)展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹(shù)立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進(jìn)城市設計立法工作。近期，抓緊制定實(shí)施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規劃的關(guān)系，明確城市設計管理要求，依法依規遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進(jìn)《中華人民共和國城鄉規劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規劃建設行為進(jìn)行問(wèn)責。遠期，研究制定《景觀(guān)風(fēng)貌管理法》，建立健全更具針對性、系統性的風(fēng)貌管理法律法規。

（四）完善城市設計的指導監督工作機制

城市風(fēng)貌特色既是城市精神的體現，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風(fēng)貌的清單制度，從保護和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風(fēng)貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點(diǎn)城市城市設計工作指導制度，從創(chuàng )新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉建設部適時(shí)將首都、國家中心城市、民族自治區首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點(diǎn)城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮列為城市設計工作重點(diǎn)城鎮，對其風(fēng)貌建設進(jìn)行積極指導、及時(shí)督促。

二、完善城市設計編制要求

新時(shí)期的城市設計工作區別于以往的傳統城市設計，將更注重依法推進(jìn)，更注重融合自然生態(tài)和以人為本，更注重體現空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設計。在城市設計工作中，要善于學(xué)習借鑒、總結創(chuàng )新，完善相關(guān)技術(shù)導則，建立健全分空間層次的、與城市規劃體系相對接的技術(shù)體系，通過(guò)城市設計，體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

（一）注重從城市整體層面開(kāi)展城市設計

統籌城市發(fā)展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個(gè)整體，將城市老舊城區、新城新區作為一個(gè)整體，進(jìn)行總體城市設計，促進(jìn)融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開(kāi)展了城市設計，但過(guò)深過(guò)細，難以納入總體規劃落地實(shí)施。對全國多數城市而言，總體城市設計應作為城市總體規劃的特定章節，一般可包括三個(gè)方面內容：規定城市風(fēng)貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀(guān)體系、公共空間體系，劃定城市設計重點(diǎn)控制區。

（二）突出做好城市重要片區的城市設計

城市內部各片區、組團的風(fēng)貌特色有很大差異，應結合城市控制性詳細規劃，有差別地做好城市設計。城市一般片區的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區的城市設計，如城市中心地區、歷史文化街區、老舊城區等，最能代表城市形象和品質(zhì)，應對空間形態(tài)、景觀(guān)視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等作出更全面、系統的控制和引導，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。要通過(guò)重點(diǎn)片區城市設計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態(tài)空間，達到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的目的。

（三）積極開(kāi)展特定地塊的城市設計

即按照城市土地開(kāi)發(fā)建設、城市修補生態(tài)修復需要，在控制性詳細規劃指導下，統籌空間布局，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌，合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀(guān)；精準確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關(guān)系，并對建筑風(fēng)格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切，是發(fā)揮城市設計對建筑設計指導作用的關(guān)鍵環(huán)節。

此外，應鼓勵各地結合實(shí)際，創(chuàng )新城市設計技術(shù)方法，對城市戶(hù)外廣告、店鋪招牌、公共標識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統編制城市設計。近些年，一些城市編制了山體保護規劃、夜景照明規劃、城市色彩規劃、整體風(fēng)貌規劃、濱水空間設計等，有效指導了相關(guān)規劃編制和風(fēng)貌管理工作。

三、改革完善城市規劃管理

城市設計是城市規劃的重要組成部分，新時(shí)期開(kāi)展城市設計，建立城市設計與城市規劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規劃管理工作，將城市設計作為完善城市規劃、落實(shí)城市規劃、提升城市規劃可實(shí)施性的重要手段。

（一）改革創(chuàng )新規劃編制工作

將城市設計主要內容納入城市規劃，是增強規劃可實(shí)施性的客觀(guān)需要，也是城市設計工作的重要過(guò)程。開(kāi)展城市設計，需要同時(shí)改革創(chuàng )新城市規劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規劃，將重要片區的城市設計納入相應的控制性詳細規劃，并作為其重要章節或圖則，確保城市設計內容與其他規劃內容銜接一致。

（二）改進(jìn)建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內容，嚴格確定審查審批工作程序，切實(shí)使建筑方案既要反映開(kāi)發(fā)建設單位的訴求，也要符合相關(guān)城市設計要求。一般地區的單體建筑方案，應保持與所在地區的平面相協(xié)調、高度相協(xié)調、風(fēng)貌相協(xié)調；城市設計重點(diǎn)控制區的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關(guān)管控要求，確保城市設計有效實(shí)施。同時(shí)，要改進(jìn)建筑方案審查機制，尊重建筑師的話(huà)語(yǔ)權，鼓勵建筑設計創(chuàng )新，同時(shí)防止建筑“貪大、媚洋、求怪”；要發(fā)揮專(zhuān)家的作用，對重要地區、重要建筑方案，應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)和充分的論證，避免城市領(lǐng)導按照個(gè)人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設計行動(dòng)計劃

（一）大力推進(jìn)城市修補生態(tài)修復

我國資源環(huán)境有限，需要轉變城市外延粗放發(fā)展模式，通過(guò)城市修補、生態(tài)修復、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態(tài)是實(shí)施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區、歷史城區、入城口、景觀(guān)廊道等重要地區、地段進(jìn)行城市設計，并依據城市設計，加快城市修補、生態(tài)修復，補充增加城市生活急需的養老設施、停車(chē)設施、體育場(chǎng)地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線(xiàn)，確保功能設施、綠色空間得到增加，開(kāi)發(fā)強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。

（二）加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進(jìn)之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動(dòng)計劃和年度計劃，將“十三五”確定的未來(lái)五年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設地區、重要更新改造地區作為城市設計重點(diǎn)地區，明確工作目標、設計要求、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開(kāi)展城市設計，指導近期建設。

（三）積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作

考慮我國大多數城市還缺乏經(jīng)驗，宜將有一定風(fēng)貌特色、工作基礎的城市列為試點(diǎn)城市，通過(guò)先行先試，不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)普及推廣，引領(lǐng)全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、勞動(dòng)就業(yè)等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開(kāi)展城市設計的樣板。

五、建立城市設計工作隊伍

（一）支持高等院校開(kāi)設城市設計專(zhuān)業(yè)

根據全國城市設計人才培養和需求問(wèn)卷調查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規劃專(zhuān)業(yè)，269所高等院校設立建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，92所高等院校設立風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)，在校生總計13.5萬(wàn)人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專(zhuān)業(yè)，鼓勵高校擴大城市設計研究生規模，用3~5年時(shí)間，培養一批具有專(zhuān)業(yè)水準的城市設計人才。同時(shí)，廣泛地在建筑學(xué)、城市規劃、風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)完善城市設計課程，使相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生從專(zhuān)業(yè)學(xué)習伊始，同時(shí)學(xué)習掌握城市設計專(zhuān)業(yè)知識。

（二）加快開(kāi)展城市設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓

截至2014年年底，我國有資質(zhì)的建筑設計單位7761家，城市規劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規劃師人數超過(guò)6萬(wàn)人，是近期推進(jìn)城市設計工作的生力軍。加強現有的規劃、建筑專(zhuān)業(yè)人員培訓，可以短期內提高城市設計水平，充實(shí)城市設計工作隊伍。要有組織地開(kāi)展城市設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，有關(guān)單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規劃師繼續教育，增強規劃編制、建筑設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員城市設計的能力和水平。

六、健全城市設計保障機制

（一）加強相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調

加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地；涉及城市建設活動(dòng)，還涉及生態(tài)建設工作，需要改革創(chuàng )新多部門(mén)的相關(guān)工作。有必要將城市設計作為各部門(mén)的重要職責，按照“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，加強溝通協(xié)調，共同推進(jìn)城市設計工作。

（二）注重發(fā)揮學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )作用

城市設計工作涉及城市規劃、建筑、風(fēng)景園林等多個(gè)學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )人才濟濟，是推動(dòng)城市設計工作的重要力量。要充分發(fā)揮學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )的優(yōu)勢，結合社團改革發(fā)展，動(dòng)員相關(guān)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )積極開(kāi)展城市設計評優(yōu)、城市設計會(huì )展，加強國內外學(xué)術(shù)交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。

（三）加強新聞宣傳輿論引導

目前社會(huì )上一些人，甚至領(lǐng)導干部對城市和建筑普遍缺乏科學(xué)認知，需要通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學(xué)、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )公眾城市規劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會(huì )公眾藝術(shù)素養和欣賞水平。

（四）保障社會(huì )公眾參與權利

我們正在推進(jìn)以人為中心的城鎮化，人民是城市的主體，服務(wù)人民是城市規劃建設的中心。城市設計作為城市規劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設計，也是各方面利益的協(xié)調手段。城市設計要充分體現城市居民的意愿，保證工作的開(kāi)放性和透明性，保持公開(kāi)、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門(mén)、專(zhuān)家、市民和社會(huì )各界對城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色的普遍共識。