日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議配套文件，通過(guò)一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫(huà)了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國城市發(fā)展的具體“路線(xiàn)圖”。

違反城市規劃將被嚴肅追責

針對城市規劃執行難問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強化了規劃的強制 性，提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

拒絕“大洋怪”建筑

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開(kāi)展建筑評論。

未來(lái)十年三成新房工廠(chǎng)造

“搭積木式”造房子、流水線(xiàn)上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國得到推廣?！兑庖?jiàn)》提出，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

據專(zhuān)家介紹，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量。

在2015年12月召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上，住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高曾明確表示，推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調研的基礎上，制定出行動(dòng)計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘認為，目前國內有些地方已經(jīng)開(kāi)始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術(shù)上的問(wèn)題目前是可以解決的。

但陸銘認為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類(lèi)型的城市，目前看，在勞動(dòng)力成本比較高，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會(huì )更加有效，因此應該根據具體情況研究如何推行。

城鎮住房改革明確兩大方向

《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。

原則上不再建封閉住宅小區

《意見(jiàn)》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所宏觀(guān)城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對城市交通規劃理念的規定，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。據程世東介紹，西方國家城市發(fā)展一直是小街區，路網(wǎng)密，不會(huì )像我們一些城市經(jīng)常出現交通毛細血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響，每個(gè)街區很大，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小，毛細血管不暢，給交通帶來(lái)一系列問(wèn)題，也讓出行不方便，比如一個(gè)主干路有上百米，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過(guò)去”。

根據文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細血管支路最多。程世東表示，很多年前專(zhuān)家學(xué)者就在倡導，但由于阻力較大一直沒(méi)能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規劃和人們的理解，這是問(wèn)題根源；二是土地在出讓方面，應該小塊出讓?zhuān)皇谴髩K出讓?zhuān)蝗侵伟?、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺(jué)更安全，需要的安保和物業(yè)也會(huì )比較少，如果打開(kāi)后會(huì )遇到很大阻力”。

城市公園原則上要免費開(kāi)放

未來(lái)城市將會(huì )有更多綠色“留白”?！兑庖?jiàn)》提出，要強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

城市公園免費向居民開(kāi)放在我國很多城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費開(kāi)放。去年9月召開(kāi)的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會(huì )高層論壇上，住建部城市建設司司長(cháng)張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應免費開(kāi)放。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，還涉及綠地布局和規劃問(wèn)題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現在再建在中心城區，會(huì )與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。

明確城市發(fā)展

“時(shí)間表”

5年左右查清并處理違建、完成歷史文化街區劃定

·力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%

到2020年基本完成棚改、公共交通分擔率大幅提升

·到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造

·到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%

·到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上

到2020年更多城市使用再生水、超三成多垃圾能回收利用

·到2020年，地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上

·到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上

·力爭用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系

·到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市

·解讀

2020年，我們的城市會(huì )怎樣？

誰(shuí)持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫(huà)卷。

藍圖有剛性：一張藍圖干到底

“一任書(shū)記一座城，一個(gè)區長(cháng)一個(gè)新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落后之時(shí)；規劃執行難，“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”……

針對城市規劃存在的問(wèn)題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批。

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會(huì )制度。

紅色高壓線(xiàn)：告別“無(wú)邊界的城市”

城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線(xiàn)，給城市劃定開(kāi)發(fā)邊界，是城市規劃建設管理的前提。

文件提出，“加強空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規模?！薄鞍驯Ｗo基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展?！薄皣揽馗黝?lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理?！?/P>

綠色生活：

讓每個(gè)城市細胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”?！按罅ν茝V裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑”。

更多應用綠色技術(shù)。推廣建筑節能技術(shù)，提高節能標準，根據不同地區氣候特點(diǎn)，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節能建筑。

路網(wǎng)建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設施的規劃，讓大家可以看得見(jiàn)綠地，親近綠地。

推進(jìn)海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。

黃牌來(lái)提醒：

保障城市運行在良性軌道上

文件提出，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環(huán)境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網(wǎng)絡(luò )，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問(wèn)題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

黑名單要管：

問(wèn)責、獲罪、入刑、收監

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責任事故，從施工企業(yè)到政府部門(mén)責任人，都有可能被列入城市管理問(wèn)題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無(wú)法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問(wèn)罪。

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環(huán)境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為”